非洲联盟轮值主席、埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆·德萨莱尼(下图)

　　12日说，非盟要求国际刑事法院不起诉、不审判在任国家领导人，眼下针对肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔的指控应延期审理。肯雅塔指责国际刑事法院受一些欧美国家操控，无视司法公正。非盟方面证实，如果这一诉求未能实现，成员国可能讨论退出《国际刑事法院罗马规约》。

　　不审在任者

　　非盟首脑会议12日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴落幕。海尔马里亚姆当天在闭幕式上说，与会领导人一致认定，“针对在任国家元首或政府首脑的指控在其任期内……不应在任何国际法庭启动或继续”。

　　海尔马里亚姆确认，非盟将设立执行理事会联络小组，由包括肯尼亚在内的5个成员国组成，就非盟对国际刑事法院所提诉求与联合国安全理事会保持沟通。

　　非盟执行理事会主席、埃塞俄比亚外交部长特沃德罗斯·阿达诺姆说，联络小组将要求国际刑事法院暂时搁置针对肯尼亚总统肯雅塔的指控。根据罗马规约，国际刑事法院可以延期一年审理案件，但必须由联合国安理会提出申请。

　　国际刑事法院检察官以反人类罪指控肯雅塔及其副手威廉·鲁托在肯尼亚2007年大选后以暴力手段平息骚乱，致死上千人。两人均否认相关指控。

　　特沃德罗斯说，非盟成员国领导人一致认定，如果国际刑事法院不同意延期审理对肯雅塔的指控，肯雅塔不必出庭受审。

　　“这是一个好成果，”肯尼亚外长阿明娜·穆罕默德在闭幕式后说，“这次首脑会议告诉我们下一步该怎么走，我们将同非盟合作。”

　　斥责受操纵

　　肯雅塔在这次非盟峰会上严厉批评国际刑事法院，斥责这家设在荷兰海牙的国际司法机构“带有偏见，实施种族猎杀”。

　　国际刑事法院2002年成立，集指控和审判职能于一体，受罗马规约批准国或联合国安全理事会委托，审理涉及种族灭绝罪、战争罪、反人类罪和侵略罪的案件。

　　非盟方面指出，国际刑事法院迄今提起总共8次指控，全部涉及非洲国家。

　　“实际情况是，这家法院遵照一些欧美国家政府的暗示行事，侵犯非洲民众与国家主权，令我们愤慨，”肯雅塔说，“从它变为帝国霸权玩物的那天起，就不再是一个公正的场所。”

　　肯雅塔还把国际刑事法院对非洲国家领导人的指控类比西方国家殖民非洲时期实施的“分而治之”政策，呼吁非盟成员国联合抵制。

　　“非洲不是劣等土地，这里的人不是二等公民……我们也不是外人的试验品。”肯雅塔说。

　　多国吁退出

　　国际刑事法院定于11月12日开庭审理肯雅塔所涉案件。如果肯雅塔拒绝出席听证会，国际刑事法院可能对他发布逮捕令。另一桩有关肯尼亚副总统鲁托的案件已于上月开庭。

　　除肯雅塔和鲁托，另一名遭国际刑事法院指控的在任非洲国家领导人是苏丹总统奥马尔·巴希尔。他拒绝出庭接受战争罪、反人类罪和种族灭绝罪指控，眼下遭国际刑事法庭通缉。不过，苏丹不是罗马规约缔约国，一直不接受国际刑事法院的管辖。

　　苏丹外长阿里·艾哈迈德·卡尔提12日接受路透社记者采访时说，非盟要求国际刑事法院延审肯雅塔的决定是“好事，但我们希望获得更多成果，例如呼吁非盟成员退出国际刑事法院(罗马规约)”。

　　非盟执行理事会主席特沃德罗斯拒绝透露这次首脑会议是否谈及退出罗马规约。但他证实，如果非盟诉求未能实现，其成员国今后可能讨论这一议题。

　　“这种选择是摆在桌面上公开的。”特沃德罗斯说。

　　路透社报道，肯尼亚、苏丹、埃塞俄比亚和卢旺达眼下在推动非盟成员国退出罗马规约上表现积极，其他国家态度尚不明朗。

　　刘一楠(新华社供本报特稿)

　　■链接

　　国际刑事法院：

　　国际刑事法院成立于2002年，其主要功能是对犯有种族屠杀罪、危害人类罪、战争罪、侵略罪的个人进行起诉和审判。国际刑事法院成立的基础是2002年7月1日开始生效的《罗马国际刑事法院规约》。截至2006年11月1日止，全球已经有134个国家签署了《规约》，并有104个国家批准了《规约》，其中非洲国家29个，美洲国家23个，欧洲国家37个，但在亚洲48个国家中，仅有阿富汗、柬埔寨、约旦、东帝汶、韩国、塔吉克斯坦、格鲁吉亚、蒙古、塞浦路斯9个国家批准了《规约》，却有30个与美国签署了旨在排除国际刑事法院管辖权的“98条协定”。此外，在公约所有缔约国中，有40个国家已经具备实施《规约》的国内法律，有31个国家已经完成了立法草案。但在亚洲国家中却没有一个国家具备实施《规约》的国内法，只有极少数国家完成了实施公约的相关法律草案。

　　作为联合国安全理事会常任理事国的中国、俄罗斯和美国均未加入该规约。其中，美国曾在2000年12月31日签署罗马规约，但在国会批准前取消签署。俄罗斯、印度等国出于政治原因至今反对或拒不签署∕批准《罗马规约》。

　　■观点

　　非盟没有退出的底气

　　尽管对国际刑事法院有诸多不满，非洲联盟(非盟)国家首脑12日还是未能就集体退出《国际刑事法院罗马规约》(简称《罗马规约》)达成一致。经过近10个小时的闭门讨论，非洲各国领导人最终只是要求国际刑事法院“认真对待和倾听非洲国家的关切和呼声”，推迟对肯尼亚领导人的审判。与非盟在会前的强硬态度相比，这一结果似乎显得不温不火。专家认为，这与它们依赖西方国家的政治支持和经济援助有关。

　　国际刑事法院自2002年7月根据《罗马规约》设立以来，处理的8起案件全部与非洲国家有关，这引起非洲国家强烈不满。许多非洲国家认为，某些西方国家发起阿富汗、伊拉克等战争，在别国领土上非法拘押所谓嫌疑人，还制造虐囚事件，其领导人却不被指控，这显然是双重标准。非盟轮值主席国埃塞俄比亚外长特沃德罗斯·阿达诺姆11日说，国际刑事法院本该致力于在非洲推进司法公正和促进和平与稳定，但目前却蜕变为一个针对非洲和非洲领导人的工具，这让非洲国家难以接受。

　　肯尼亚国民议会今年9月投票通过了退出规约的提案，东非国家多数对此表示支持。津巴布韦、埃塞俄比亚、苏丹等国也认为，非盟应该集体退出《罗马规约》。但是，在整个非盟内部，声音并不统一。

　　尼日利亚外长奥卢本加·阿希鲁表示，该国和国际刑事法院“并无仇怨”；赞比亚外交官员则认为现在讨论退出“为时尚早”；博茨瓦纳更是明确表示对国际刑事法院的支持。

　　事实上，早有专家指出，虽然非洲国家对自己的弱势地位极为不满，但并不具备退出的勇气和底气。对大部分非洲国家来说，拒绝国际刑事法院的管辖会导致其在国际社会更加孤立，而失去大量经济援助的后果远比领导人接受审判要严重得多。

　　甚至连肯尼亚自己的立场也在软化。肯外长阿明娜·穆罕默德在11日的非盟外长会上说，肯尼亚“无意退出国际刑事法院”，而且总统和副总统“对案件的态度一直是积极配合”。

　　对肯尼亚来说，虽然通过这次特别会议促使国际刑事法院取消指控的目标并未实现，但毕竟赢得了非洲兄弟的一致支持，将自身利益与整个非洲的诉求联系在了一起。非盟同意肯尼亚致函联合国安理会，依据《罗马规约》第16条关于推迟调查和起诉的规定，要求延迟对肯雅塔和鲁托的审判。同时，非盟将成立一个由非洲国家领导人组成的联络小组，就国际刑事法院问题同联合国安理会理事国沟通。观察家认为，非盟今后在这个问题上将更加敢于发声，国际刑事法院将越来越难以忽视非洲的要求。

　　据新华社

(原标题：非盟要对国际刑事法院说不)